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敦化市民办教育管理暂行办法(修订)
发布者:zcjk 发布时间:2016.09.12


돈화시인민정부문건

敦化市人民政府文件

敦政发201314


敦化市人民政府

关于印发民办教育管理暂行办法(修订)

通  知

DBSTEP_MARK FILENAME=OverFile.doc MARKNAME=敦化市人民政府 USERNAME=杨静文 DATETIME=2013-07-25 16:30:02 MARKGUID={00DF5BAD-E090-4169-8246-BCA0174B23C5}

各乡镇人民政府,市直各有关部门:

经市政府研究同意,现将《敦化市民办教育管理暂行办法(修订)》印发给你们,请认真遵照执行。

敦化市人民政府

2013724

敦化市民办教育管理暂行办法(修订)

第一章  总则

第一条 为进一步加强民办教育管理,保障和促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《吉林省促进民办教育发展若干规定》等相关法律规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡在我市行政区域内,国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校以及其他教育机构(不含幼儿园)的活动,适用本办法。中外合作办学,按照国家和省州有关规定参照本办法执行。

第三条 民办教育机构必须贯彻执行国家教育方针,遵守国家的法律法规,执行《民办教育促进法》,保证教育教学质量,加强素质教育,注重社会效益,为我市的经济建设和社会发展服务。

第四条 民办教育属于公益性事业,是我市教育事业的组成部分,对民办教育机构实行积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理的方针,并把民办机构办学纳入教育事业发展的总体规划。

第五条 市教育行政部门根据教育需求的变化和教育发展的需要,统筹规划、综合协调,审批和管理各类民办教育机构。

教育机构的界定:

1、学历教育学校

2、非学历教育培训学校

3、非学历教育培训班

4、根据敦化市的实际情况,非学历教育培训班只审批下列专业或学科:(1)特长班:体育、音乐、美术、舞蹈等文体艺术类。(2)培训班:语言(口语、听力)、作文、竞赛辅导等。

5、未列入上述审批之列的各类课后班、学后班、托管班,均不属于教育机构,没有授课、培训、辅导资质,不得从事授课、培训、辅导等教学活动,不得以××老师、××辅导班、××教室、××辅导教室、××学习中心、××学习室等名称挂牌,更不能以辅导培训各类课程知识为名进行招生宣传,由工商部门按社区服务类登记进行管理,并明确经营范围。

第六条 依法设立的教育机构及其教师、学生,与国家举办的学校及其教师、学生具有平等的法律地位,对在民办教育中做出突出贡献的组织和个人,给予奖励。

第二章  民办教育机构的设立

第七条 设立民办教育机构(实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办教育机构,另行规定),必须主动到教育行政部门申请办理教育部颁发的民办教育办学许可证。

第八条 申请举办教育机构必须具备的条件

(一)申请办学的单位,应当具有法人资格;申请办学的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。举办人应向市教育行政部门提供市公安部门出具的无犯罪证明。

(二)有组织机构和章程。

(三)有符合国家规定标准的固定的教学场所、教学设施、仪器设备、图书资料及生活设施等。

(四)有足够的办学资金和稳定可靠的经济来源。

(五)有懂教学、善管理和具有相应学历并取得教师资格的校长,有与办学规模、教学要求相适应的专(兼)职教师和熟悉业务的行政管理人员,聘任教师应当符合国家规定的教师资格和任职条件。

(六)安全方面应达到《吉林省学校和幼儿园安全防范建设标准》中的相应要求。如在人防上,应配备专职或兼职保卫人员,负责本机构的安全保卫工作;在物防上,与外界相通的出入口应设置或安装封闭式安全防护门;为安保人员配发橡胶保安棍、伸缩警棍、防割手套、防刺背心、反光背心、保安哨笛、自卫喷雾剂、强光手电筒等器械设备;在技防上,应在周界、出入口、走廊以及认为易出现危险或易发生安全事故的部位安装视频监控摄像头;视频监控系统应采用数字录像设备,图像回放质量要清晰,录像保存时间不少于15天。

第九条 教育机构负责人必须符合下列条件:

(一)校长或主要行政负责人必须具有良好的政治思想道德素质和大学专科(或中级职称)以上文化水平,具有一定的教育教学管理经验和能力。

(二)校长或主要行政负责人,年龄在65周岁以下,身体健康,能坚持正常工作。

第十条 申办教育机构,应向审批机关递交下列材料:

(一)办学申请报告。包括:拟办教育机构的办学宗旨、培养目标、办学条件、招生范围、招生对象、办学形式、办学层次、专业设置、办学地址等。办学机构的名称应体现其办学类别、层次、性质。

(二)可行性论证报告与发展规划。

(三)举办者和主要行政负责人的资格证明。

(四)办学场地、校舍、资产、设备等来源及证明文件。

(五)办学章程。

(六)教职工名单及学历、身份证明。

(七)举办者的资产证明:有经教育行政部门指定的验资机构出具的经费来源,启动资金的验资报告等有效证明文件。

(八)单位申请办学,须由上级主管部门出具同意办学的有效证明;在职人员申请办学,须有所在单位出具同意办学的有效证明。

(九)联合举办教育机构须提交联合办学协议书。

(十)审批机关要求提供的其它材料。

第十一条 市教育行政部门设立民办教育管理办公室,统一负责民办教育机构的审批和管理工作。其职责是:

(一)贯彻执行国家和省有关民办教育的法规、政策,指导、监督和管理行政区域内民办教育机构。

(二)审批、注册民办教育机构,颁发《民办教育办学许可证》。

(三)负责对民办教育机构的执法督导和年度检查工作。

(四)协调有关部门保证民办教育机构办学政策、法规的落实。

(五)签批民办教育机构的招生广告。

(六)监督民办教育机构的财产、财务,组织对民办教育的检查和审计。

(七)为民办教育机构提供信息咨询服务。

(八)成立民办教育办学协会,负责组织各教育机构开展师资培训、教研及其他活动,协调各教育机构进行教学管理交流,各教育机构根据规模缴纳一定款额的会费。

第十二条 民办教育实行分级审批管理制度:

(一)举办学历教育的普通高中、中等职业学校的由州教育局审批;举办学历教育的初中、小学由市教育局审批。

(二)举办卫生、法律、财经、艺术等特殊专业培训的教育机构,经有关业务部门进行业务审核同意后,由市教育局审批。

(三)举办中等及以下非学历教育机构的,由市教育局审批;举办高等非学历民办教育机构、高等职业技术学院等高等教育机构的,由州教育局审核后报省教育厅审批。

(四)举办中外合作办学机构的,按国家教育部颁布的《中外合作办学暂行规定》,由市教育局审核同意后报州教育局、省教育厅审批。

(五)举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由市人力资源和社会保障局按照国家规定的权限审批,并抄送市教育局局备案。

第十三条 审批程序

(一)举办者向有审批权限的市教育行政部门报送第九条要求的材料,填写《民办教育机构办学审批表》。

(二)市教育行政部门组成民办教育机构办学审批委员会,对申报材料进行评议,根据符合国家利益和社会公共利益以及合理布局教育资源的原则,作出批准或不批准的答复。

(三)经批准的教育机构实行风险抵押金制度。

第十四条 申办学历教育机构的,每年第三季度前受理,于第二年3月底前以书面形式答复。申办其他教育机构的,自受理之日起一个月内以书面形式答复。

第十五条 学历教育机构的设置分筹建和正式批准两个阶段,筹建期为一至三年,筹建期结束达不到设置标准和要求的,由教育行政部门予以撤消。

第十六条 非学历教育机构单位或个人应持《民办教育办学申请书》办理以下手续:到消防部门办理有关消防安全的手续或证明;提供餐饮的教育机构到市食品药品监督管理部门办理《餐饮服务许可证》,持上述证明到市教育行政部门进行相关审核,合格后颁发《民办教育办学许可证》。持《民办教育办学许可证》办理以下手续:到市工商部门办理登记注册后,到市物价部门办理《收费许可证》;到市税务部门办理税务登记手续。上述手续齐备后方可从事教育教学活动。《民办教育办学许可证》有效期满时,经检查合格换发新证。

第三章  教学管理

第十七条 教育机构必须贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,遵守教育法律、法规;接受市教育行政部门的指导、监督、评估和检查。凡评估不合格的,市教育行政部门有权取消其办学资格,收回《民办教育办学许可证》,并对外公布。

第十八条 教育机构须建立并执行教学管理制度,按其培养目标和专业设置编制教学计划、教学大纲,认真组织教学,保证学生的学习课时和教学质量。教育教学选用的教材须经民办教育管理办公室备案。

第十九条 教育机构须建立学生登记卡和学习档案,学籍管理按照同级同类公办学校的学籍管理规定执行。教育机构应按季度定期向民办教育管理办公室上报学生数量。学生(员)毕(结)业时,须颁发教育行政部门验印的学业证书。

第二十条 教育机构招收境外学生,须征得审批部门同意,境外学生的档案要在民办教育管理办公室备案。

第四章  教师管理

第二十一条 教育机构聘任教师或工作人员,应符合国家规定的教师任职条件,须有与所担任工作相适应的学历及专业技术等级证书。在职人员由所在单位出具同意外出办学或任课证明。民办教育机构办学管理办公室对聘任的教师定期培训,严格考核,颁发民办教育教师资格证书,实行持证上岗制度。

第二十二条 教育机构必须保障教师和其它行政管理人员的工资、社会保险和福利待遇。教师在教育培训工作期间,应当连续计算其教龄,参加国家举办的同级同类教师统一任职资格考试,职称评审实行评聘分开。

第二十三条 教育机构与所聘任教师和行政管理人员签定聘任合同。合同内容包括:聘任期限、工作职责和报酬、保险与福利待遇、违约责任及其它事项,合同须符合《教师法》、《劳动法》的有关规定。受聘教师和行政管理人员在合同期未满或解除合同之前不得随意到其他教育机构任教。教育机构不得随意聘任在其他教育机构任职的专职教师和行政管理人员。对在民办教育机构任职的教师进行调整,须征得教育主管部门同意。

第二十四条 教育机构聘任外籍教师,按照国家有关规定办理相关手续,并将其详细材料报民办教育机构办学管理办公室备案。

第五章  财产、财务管理

第二十五条 教育机构应按国家规定建立财务会计制度和财产管理制度,建立独立帐户,按照行政事业单位会计制度设置会计帐簿。

第二十六条 教育机构必须严格执行市物价部门批准的收费标准,收费和退费按下列办法执行。

(一)学制在2年以上(含2年)的按年度收取学费,学制为12年的按学期收取学费,学制不足一年的按月收取学费。

(二)学生因正当理由提出退学时,教育机构应及时核退学费。以月为单位收费的学习时间不足半月的,退半个月的学费,超过半个月的不退该月学费;按学期收费的学习时间不到半学期的返还一半学费,超过半学期的不退还;按年度收费的,入学后第一个月为学生考察适应期,如在这一期间退学,扣除实际费用外全部退还。上学期退学退下学期学费,下学期退学不退费;教材费、住宿费剩余多少退多少。

(三)教育机构因进行虚假宣传而造成学生要求退学的,应退还所收取的全部费用。

(四)教育机构应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容,并在招生简章中写明学校性质、办学条件、收费项目和收费标准。

第二十七条 教育机构存续期间,可以由办学单位的法人代表依法进行管理和使用。但不得转让或用于担保,不得用于校外投资,不得任何组织和个人侵占和私分。教育机构要留有足够的经常性办学经费,其积累只能用于教育投入和改善办学条件。教育机构在每一个年度结束后,一个月内向民办教育管理办公室提交财务会计报告。留有经常性办学经费,达不到要求的,取消办学资格,不准招生。

第六章  广告管理

第二十八条 教育机构任何形式的招生和宣传广告,都必须经民办教育管理办公室审批后方可发布。教育机构不得发布不实广告,不得使用过期的广告批件。

第七章  变更与调整

第二十九条 教育机构变更法人、学校隶属关系、名称、类别、层次、性质、专业设置、校址及停办等,均须向审批机关申请批准;民办教育管理办公室收回原《民办教育办学许可证》,按审批权限和审批程序重新办理《民办教育办学许可证》,一个办学许可证只能在一个办学地点使用,不得设立分支机构。

第三十条 教育机构有下列情况之一的,应当终止

(一)教育机构的董事会(理事会)或举办者根据教育机构章程规定要求解散的;

(二)因故无法开展正常的教育、教学活动的;

(三)违反国家法律和有关规定,审判机关予以取缔的;

第三十一条 教育机构解散或合并时,须由批准办学的教育行政机关核准,并按下列规定进行财产清理。

(一)自核准解散或合并之日起十五日内成立由举办者(单位)、教育机构代表、民办教育管理办公室组成清算小组,对该教育机构的财产、债权、债务进行清算。

(二)合并后的教育机构应当妥善安置原教育机构的在校学生,被停办或解散的教育机构应在市教育行政部门和其主管部门的监督下,负责安置在校学生。

(三)被停办或解散教育机构的财产、财物清算时,首先支付退学学生学费、所欠教职工的工资及社会保险费用。清算后的剩余财产返还或折价返还举办者的投入后,其余由审批机关按国家有关规定统筹安排,用于发展民办教育事业。

第三十二条 教育机构的《民办教育办学许可证》、物价部门的《收费许可证》、工商税务部门的登记手续和公章等在合并、停办或解散之日起十五日内,由原举办者向民办教育管理办公室及相关部门交回,并由民办教育管理办公室向社会公告。

第八章 法律责任

第三十三条 未经市教育行政部门批准许可擅自办学或以办学为名进行违法活动的,由市政府牵头,组织市教育、工商、公安、消防、卫生、食品药品监督、物价、税务、行政执法、乡镇(街道)等各相关职能部门联合执法,依据相关法律法规予以处理,责令返还所收费用,没收非法所得,并按相关规定进行行政处罚。

第三十四条 各有关部门管理职责如下:

市教育部门:对民办教育机构的审批设立、办学行为、教育教学质量、纠纷投诉实施管理。

乡镇(街道):协助市教育行政部门做好日常管理及防扰民工作。

市工商部门:注册登记、广告宣传监督检查。对未办理注册登记的民办教育机构,依据相关法律法规查处。

市公安部门:安全、校车监督检查。

市消防部门:消防安全监督检查,办理消防安全的手续或证明。

市卫生部门:卫生防疫监督检查。

食品药品监督部门:餐饮许可,对餐饮从业人员的健康情况及食品安全监督检查。

市物价部门:收费许可、收费标准监督检查。

市税务部门:税务登记、税收监督检查。

市行政执法部门:牌匾规范等。

第三十五条 未经批准擅自更改办学名称、类别、层次、专业、招生区域的,由市教育行政部门责令纠正,情节严重的吊销《民办教育办学许可证》;擅自设立分校或分支机构的,由市教育行政部门予以撤销。

第三十六条 未经批准刊登、播放、张贴招生简章和招生广告的,或者以虚假广告进行欺骗的,由审批和登记机关责令其停止招生并退还所收费用,情节严重的,吊销其办学许可证。

第三十七条 私自转让、租借、 出卖《民办教育办学许可证》的,吊销办学许可证,没收非法所得,并处以五千元以下罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十八条 民办教育机构管理混乱、教育教学质量低劣、造成恶劣影响的,由市教育行政部门责令限期整顿;情节严重的,吊销其办学许可证。构成犯罪的依法追究刑事责任。学生在教育机构期间,所造成的一切伤亡事故或不良后果,按照相关法律法规,均由教育机构负责。

第三十九条 民办教育机构乱发、出售学历文凭、学业证书的,由市教育行政部门责令整改,没收非法所得,并处以五千元以下罚款。情节严重的,吊销其办学许可证,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十条 教育机构资质有弄虚作假行为,情节严重的,吊销其办学许可证,退还所收费用,处以五千元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 教育机构擅自设立收费项目、提高收费标准的,由市教育部门会同物价、财政部门按有关规定查处。

第四十二条 转让、侵占、私分、挪用民办教育机构财产的,由市教育行政部门会同有关部门追回财产,并对直接责任人员按情节轻重处以罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 举办者虚假出资、在教育机构成立后抽逃出资的,办学收入不用于办学,而用于校外投资或个人分配的,按《民办教育促进法》有关规定予以处罚。

第九章  附则

第四十四条 本办法由敦化市民办教育管理办公室负责解释。

第四十五条 本办法如与上级有关法律法规相违背,按上级文件执行。

第四十六条 本办法不涉及幼儿园,幼儿园的管理办法另行制定。

第四十七条 本办法自公布之日起施行。

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,

市纪委办公室,经济开发区管委会,六鼎山文化旅游区管委会,市法院,市检察院。

敦化市人民政府办公室 2013724印发



附件:

敦化市民办教育机构设置标准(暂行)

第一条 为加强对民办教育的管理,维护受教育者的合法权益,促进我市民办教育事业有序、健康发展,根据《延边州民办教育机构设置标准》(试行),结合敦化实际,制定本标准。

第二条 本标准适用于举办非学历教育的民办教育机构,民办中小学、中等职业技术学校等学历民办教育机构及中外合作办学设置标准另按国家、省有关标准执行。

第三条 申请举办教育机构的单位,应具有法人资格;申请举办教育机构的个人,应具有政治权利和完全民事行为能力。设置教育机构须配备有较高思想政治道德素质、较强管理能力和熟悉教育的负责人。负责人应具有从事教育工作的经历,有专科以上学历或中级以上职称,年龄一般不应超过65周岁。

第四条 教育机构应具有明确的办学宗旨和培养目标。

第五条 民办非学历教育机构的名称要确切表示其类别、层次和所在的行政区域。未经教育行政部门批准,不得冠以中华中国国际等字样。民办教育机构的名称应为:×××培训学校(培训中心),×××培训班,×××辅导班。

第六条 设置民办教育机构,要有基本的办学规模。开办投资额最低不得少于10万元。

培训辅导班:文化教育类校舍面积不少于150平方米,设备价值不少于1万元,每月培训量要达到200人(次)以上;艺术体育类校舍面积一般不少于150平方米(视具体情况酌定),设备价值5万元以上。每月培训量达到50人(次)以上;配备生均20册以上图书。